第148章 改17 (第1/1页)

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果，设计和审查企业的财务、会计事项，监督本企业执行财务制度和财政纪律。”，国务院于1963年10月批转《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》，要求国营工交企业设置总会计师，同时还对总会计师的地位、任职条件、任免办法及其基本任务、职责和权限等内容作出规定。1963年1月，财政部发布《会计人员职权试行条例》，提出“对会计人员，应当根据本人的工作能力，确定技术职称和等级”。这些文件的发布实施，标志着我国对会计专业技术职务制度建设开始了积极探索。

当时制定发布这些文件，是为了贯彻执行中央关于加强会计工作的指示，加强会计工作，提升会计工作地位，调动会计人员工作积极性。受1958年“大跃进”运动和“左倾”路线的影响，会计管理部门强调下放会计制度管理权限，简化会计制度；基层单位在“政治挂帅、走群众路线、为生产服务”的口号驱使下，以“破除迷信，反对繁琐哲学”为指导思想，掀起了一股“破除一切不合理的规章制度”之风，使会计工作陷入混乱局面。再加之精简机构，许多单位的财务会计机构被撤并，大批会计人员分流或不能坚持正常业务工作，由此导致会计工作正常秩序遭到严重破坏，会计账目混乱，收支不实、盈亏不实、财产不实、家底不清，进而使国家财政虚收实支，给国民经济运行带来严重的后果。为了纠正当时经济发展中的问题，1961年1月党的八届九中全会正式提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对经济工作进行调整整顿。在这种背景下，中共中央批转财政部《关于改进财政体制、加强财政管理的报告》提出要加强预算管理和企业财务管理，严格资金和成本管理制度，强化经营核算；1961年11月国务院批转试行财政部拟定的《国营企业会计核算工作规程（草案）》（简称《工作规程》），对会计核算工作提出要求，并对会计核算的基本程序作出规范。这一《工作规程》连同此前发布的其他会计制度规章，为整顿和恢复财务会计工作正常秩序提供了依据和标准。为了贯彻执行中央有关指示精神，财政部与中国人民银行于1962年5月召开建国以来第一次专门研究会计的全国会计工作会议，对几年来我国会计工作的经验教训和存在的问题进行总结分析，对进一步加强会计工作进行了研究。党中央在这次会议形成的报告中批示提出“办经济离不开会计，经济越发展，会计越重要”，强调要恢复和健全基本会计制度，整顿和充实会计队伍，夯实会计基础工作，确保会计数据真实、正确、全面、及时；同时责成财政部等提出会计人员技术职称和技术等级制度。为了落实上述要求，国务院1963年1月正式发布《会计人员职权试行条例》，明确企事业等单位财务会计机构设置要求、会计人员范围及其职责和权限。但遗憾的是由于此后发生的“文化大革命”，会计人员技术职称的相关要求一直未作出具体规定，上述相关规定未能得到执行。

“大跃进”后经过整顿，会计制度逐步健全，会计秩序得到恢复，会计职能作用得到较好发挥，会计工作逐步走上正轨。但此后不久便开始的“文化大革命”对我国社会政治经济生活造成了严重冲击，社会经济发展遭受巨大灾难，国民经济濒临崩溃的边缘。“文化大革命”给全国会计工作同样带来了空前的破坏。在“文化大革命”中，财政部会计制度管理机构被撤销，各级业务部门财务会计管理机构被撤并，企事业单位财会人员大批下放劳动，会计工作再次陷入混乱和半瘫痪状态，会计工作秩序受到严重破坏，会计地位和会计工作水平严重下降。

“文化大革命”结束后，为迅速恢复会计工作正常秩序，保证会计人员依法履职，做好会计工作，在总结经验的基础上，1978年国务院发布《会计人员职权条例》（简称《条例》）。《条例》针对我国社会主义革命和建设进入新的发展时期，要求各地区、部门和单位加强会计工作，健全机构，充实人员，严格执行制度，支持会计人员做好工作；要求广大会计人员认真履行职责，正确行使国家赋予的权限，为实现新时期的总任务作出应有的贡献。《条例》单列一章“技术职称”，对总会计师、会计师、助理会计师和会计员的任职条件作出具体规定，规定对符合条件的会计员分别授予总会计师、会计师、助理会计师和会计员的职称，同时要求国家劳动部门会同财政部比照工程技术人员的办法另行规定会计人员技术工资等级。《条例》还要求大中型企业设置总会计师，主管本单位的经济核算和财务会计工作，小型企业要指定一名副厂长行使总会计师的职权，并单列“总会计师”一章，对总会计师的基本职责和工作权限作出规定。1980年2月财政部发布《关于更改会计人员技术职称的通知》，将会计干部技术职称定为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员四级；提出以“学识水平、业务能力和工作成就为主要依据，并考虑学历和从事财务会计工作的资历”确定和晋升会计干部的技术职称，同时还规定了更为详尽的技术职称评定条件。在这一通知中将会计人员技术职称中的“总会计师”改为“高级会计师”，“总会计师”不再作为会计专业技术职称，只是行政职务。该通知还规定凡被授予技术职称的会计人员比照工程技术人员享受技术人员待遇。从此，会计人员技术职称正式与工资待遇挂钩，会计人员被授予某一会计技术职称则可以享受相应的工资福利待遇，乃至政治方面的待遇。

党的十一届三中全会确立改革开放，决定将全党工作重点转移到经济建设上来。1979年党中央正式提出“调整、改革、整顿、提高”新的八字方针，并要求经济工作转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。当时财会工作面临的任务就是要克服“文化大革命”造成的财政困难，努力增收节支，扭亏增盈，减少财政赤字，争取财政收支基本平衡；同时适时推进财政和会计制度改革。1980年10月，财政部召开第二次全国会计会议，总结新中国成立以来会计工作的经验，回顾“文化大革命”后几年会计工作整顿及其发展情况，分析会计工作面临的形势，提出进一步发挥会计工作作用，做好会计工作的任务和要求。在这次全国会计工作会议上，提出会计工作是经济管理的重要组成部分，明确会计工作任务就是要整顿会计基础工作和会计工作秩序，提高会计工作水平和会计人员业务水平。提高会计人员业务素质和业务水平，需要调动会计人员工作的积极性。为此，国务院于1981年3月批转发布《会计干部技术职称暂行规定》，对会计人员专业技术职称的评定作出具体可操作性的规定。至此，我国会计专业技术职务制度基本成型。

此后，全国各地区、各部门普遍开展会计干部技术职称的评定工作。据不完全统计，截至1983年8月，全国评定为高级会计师、会计师职称的会计人员达5万多人，评定为助理会计师和会计员职称的达43万人。会计技术职称制度的实施，一方面将会计技术职称与工程技术人员职称等量视之，将会计人员作为技术人员的一部分，在当时落实知识分子政策的背景下，极大地提高了会计人员的工作地位；另一方面将取得会计技术职称与享受工资福利待遇挂钩，调动了广大会计人员提升业务水平及做好会计工作的积极性和主动性，会计工作秩序迅速得到恢复，会计职能作用得到极大发挥，全社会形成了重视会计工作、强化经济核算的热潮。

二、专业技术职务聘任制与会计专业技术职务制度的完善

随着会计技术职称评定工作的全面开展，产生了一些亟需解决的问题。由于当时对各级会计技术职称缺乏具体的可操作标准，一些地方在职称评定范围、评定条件和审批程序等方面存在标准掌握不严、论资排辈，甚至发生为了工资待遇争抢职称，随意评定职称的情况。1983年5月，财政部、劳动人事部发布《会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定》，对会计技术职称评定的具体条件以及相关问题作了进一步明确，要求会计干部技术职称的考核评定应“正确掌握政治条件，以学识水平、业务能力和工作成就为主要依据，对评定对象进行全面考核”，以解决在会计专业技术职务评定过程中存在的问题。

针对会计专业技术职称评定存在的问题，1983年9月国务院暂停职称评定工作，并决定进行改革试点。作为改革完善的成果，1986年2月国务院发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》，确定对专业技术职务实行聘任制度，并对专业技术职务聘任制度的基本内容、专业技术职务的设置、任职基本条件、结构比例及工资额的确定、聘任和任命等作出规定。作为实施聘任制的配套办法，1990年11月人事部发布《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（简称《暂行规定》），明确在会计人员专业技术职务评聘时，必须在科学设置专业技术岗位的基础上，按照规定的基本任职条件进行评聘。为推进专业技术职务聘任制在会计专业领域的实施，1986年4月财政部发布《会计专业职务试行条例》（简称《条例》）及实施意见。该《条例》将会计专业技术职务名称确定为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员四个等级，并对各级次会计人员的岗位设置、结构比例、任职条件、工资待遇等均作了明确规定。该《条例》在任职条件和工资待遇等方面明确与其他专业技术职称相同待遇。所谓会计专业职务聘任制，就是实行会计专业职务与技术职称分离；会计专业职务实行限额管理和聘期制；会计专业职务与工资待遇直接挂钩，即按照其聘任的专业职务确定工资待遇。针对当时大部分会计人员不具有规定学历的情况，《暂行规定》还对会计专业技术资格统一考试提出试点要求，以解决这部分会计人员专业技术职务评聘问题。这一《条例》发布后，会计专业技术职称评审工作在全国各地全面开展。

1992年3月，在各地会计专业技术资格考试试点的基础上，财政部与人事部发布《会计专业技术资格考试暂行规定》（简称《暂行规定》），提出从1993年起在全国实行会计专业技术资格考试制度。根据该《暂行规定》，会计资格考试设置会计员、助理会计师和会计师资格考试三个级次考试；实行全国统一考试后不再进行会计专业职务任职资格的评审；“通过全国统一考试获得会计资格的人员，各单位在岗位需要时，按照德才兼备的原则应从获得会计资格的会计人员中择优聘任”。对具有规定学历的会计人员，《暂行规定》指出达到规定的会计工作年限，经考核合格后可聘任相应级次的会计专业职务。但2000年9月财政部修订印发《〈会计专业技术资格考试暂行规定〉及其实施办法的通知》中，取消原《暂行规定》中的这一规定。自此以后，所有会计人员参研究。我国最早作为会计专业技术职务设置的总会计师主要考核的就是会计实务工作能力。1963年1月发布的《会计人员职权试行条例》明确提出“对会计人